2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。为动员全局上下高标准完成2025年生态环境工作目标任务，着力实施“八改八提”专项行动，现制定如下年度实施方案：
锚定美丽中国先行区这一总体目标，深化临港经济发达地区生态文明建设和“两山”实践创新工作路径，提升国际生物多样性魅力城市形象，把全面深化改革摆在更突出位置，深入谋划牵引性改革，着力实施“八改八提”专项行动，统筹推进减污降碳协同创新、环境健康管理、非现场监管、环境智慧监测等国家试点，推动生态环境提质、治理能力提升、绿色发展提速、美丽北仑提效，确保美丽宁波专项考核位居全市前列，努力实现“十四五”目标任务圆满收官，力争美丽浙江、省治水大禹鼎、无废城市省级三大奖创优，在奋力推进美丽中国先行区中争一流、创样板、谱新篇，为建设人与自然和谐共生现代化港城示范区作出新的更大贡献。
——环境空气质量方面，空气质量优良天数比例达到92%以上，PM2.5浓度22微克/立方米以下，优良天数比例、PM2.5绝对值、变化幅度达到省市中等水准以上，不发生重污染天气。
——水生态环境质量方面，12个区控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例100%，入海河流水质优良率100%，2条省控入海河流芦江山门断面、甬江张鉴碶断面总氮浓度达到上级考核目标。
——土壤固废管理方面，普通工业固废综合利用率保持在99%以上，危险废物填埋率降至5%以下，建设用地安全利用率100%，土壤污染重点监管单位隐患整改合格率达到70%。
——声环境质量方面，新增建成4个宁静小区、12家宁静工厂，全区声环境功能区夜间达标率达到90%以上。
（一）聚焦国家减污降碳协同创新试点改革，促进生态环境质量再提升。立足北仑大体量、大排放、大潜力特点，持续激发港口、产业、开放优势，以国家级减污降碳协同创新试点为引领，提升发展的含绿量、含金量。
1.探索碳排放双控制度体系。扎实推进减污降碳协同创新，加快建设减污降碳协同创新城市，争创国家级减污降碳试点。探索“两高”等重点项目排污许可证与碳排放评价结合机制，探索开展重点行业碳效评估研究，建立项目碳评价机制，推动钢铁、化工等高碳行业绿色低碳发展。热情参加全国碳交易，完成8家发电企业第四轮碳履约，推进钢铁等行业碳排放确权和碳交易纳入，开展统调电厂碳监测试点，在汽车零部件等领域谋划开展碳足迹试点。完成第三批6个省级低（零）碳试点赛马评估，力争B级及以上全覆盖。（牵头领导：李昌耀，牵头部门：污管科）
2.推动临港产业绿色低碳转型。加快梅山、穿山港区五星级绿色港口建设，加快港口内作业车辆和机械新能源更新改造和国四及以下排放标准运输车辆淘汰更新。建成穿山港区“风、光、储、氢”多能源融合国家试点项目和梅山港区全省首个低碳码头示范工程。推进全省首个千万吨级LNG储运基地宁波绿能港等重点项目建设，推动环洋碳三产业园区延链补链项目。深入开展钢铁、火电、造纸等传统产业绿色化、低碳化改造，加快北仑电厂四期节能减排项目建设进度，深挖宁钢等工业炉窑协同处置工业固废潜力，推动碳捕集、利用与封存技术在工业领域应用，建成全省首个钢铁行业CCUS项目，打造10个减污降碳标杆项目，在省级试点的基础上谋划开展减污降碳协同园区建设。（牵头领导：李昌耀，牵头部门：污管科）
3.深入推动蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动。开展垃圾焚烧发电行业超低排放改造，建成投运宁钢绿色智能原料场和矿石码头防风抑尘网建设等重点项目，完成治气减排项目100个以上。深入推进化工、电镀等重点行业整治，力争创建环保领跑企业3家以上，累计培育A/B级企业40家以上，石化化工行业基本实现B级以上全覆盖，A级公司数保持省、市领先。完成30家以上企业低效失效设施和蜂窝炭设施升级改造，活性炭集中再生中心签约企业超过300家。实施中心城区国IV柴油货车全时段限行，开展限行闯禁和尿素使用专项执法行动，加快淘汰国IV及以下柴油货车和老旧非道路移动机械，完成北仑港区及4家燃煤火电企业门禁系统联网。持续巩固颗粒物管控机制，常态化开展颗粒物雷达扫描，落实重点扬尘面源无人机巡查比对，加强道路积尘走航监测，深化秸秆综合利用落实秸秆露天焚烧“1530”闭环处置机制，完善污染天气应急减排和政企协商减排清单。（牵头领导：李昌耀，牵头部门：污管科）
4.深入推进碧水保卫战。持续加强工业污染、生活垃圾污水、农业源污染防治，完成全区9792个入河排口规范化整治，完成芦江流域农业面源溯源调查，开展河道清淤、水生态修复、氮磷拦截沟建设等生态治理项目，提升入海河流氮磷控制水平。建立跨区域多水源生态补水机制，完善育王岭引调水机制，建成新路岙水库至中河生态补水工程，年生态补水量达到3500万吨。持续补齐水环境基础设施短板，完成榭西北污水专管及青峙园区公共管廊建设项目，开工建设柴桥工业污水处理厂一期、北仑岩东污水处理厂提质增效二期工程，全市率先实施青峙工业污水处理厂总氮深度减排试点，谋划大榭污水处理厂与春晓净化水厂尾水提升工程。新建6个污水零直排小区，完成2个农村环境整改治理任务，台塑台化园区创建省级污水零直排区星级园区，力夺省治水大禹鼎“一星金鼎”。（牵头领导：周航，牵头部门：水环境科）
5.深入打好清废净土保卫战。奋力推进全域“无废城市”建设，建成28个“无废细胞”，培育1个“无废集团”，力争入选1个百优“无废城市细胞”或1个最佳实践案例。建成投运北仑固废资源化利用中心，谋划建成荣轩新材料铝灰铝渣、土壤修复土综合利用、环洋新材料盐水综合利用等项目，逐渐增强危废处置能力，加快实现危废“趋零填埋”。快速推进原江南电镀园区土壤治理修复，打造土壤污染治理修复典型案例，确保重点建设地块用地安全利用率100%。强化农用地土壤污染源头防治，全方面推进受污染农用地溯源工作。快速推进地下水污染治理。（牵头领导：刘丹，牵头部门：土固科）
6.做优生态环境领域重点项目。持续掀起“大抓项目，抓大项目”热潮，有效衔接“两重”“两新”政策，结合“十四五”规划评估和“十五五”规划编制，谋划建立重点项目储备库，力争生态环保有效投资达2亿元以上，争取中央预算内资金、超长期国债1个亿以上。（牵头领导：李红新，牵头部门：重大项目办）
（二）聚焦国家环境健康管理试点改革，促进居民环境健康素养再提升。以环境健康管理国家试点为新契机，以“环境提升、健康促进、智慧生态”为导向，协同推进具有“大工业、大数据、大健康”的特色经开区建设，全方面提升居民环境健康素养水平。
7.构建环境健康风险识别体系。聚焦大榭、青峙、临港三大化工园区，开展高环境健康风险企业筛查和重点区域人群暴露模式调查，落实环境健康风险监测和风险评估，统筹布设不低于50个环境健康监测点位，形成环境健康风险源清单，建立环境健康区域风险地图。开发上线环境健康智慧管理平台，精准识别环境健康风险敏感人群。（牵头领导：刘丹，牵头部门：土固科、生态科）
8.开展重点行业环境健康风险管控。编制《宁波经济技术开发区环境健康风险污染物清单》和《宁波经济技术开发区环境健康风险源清单》，构建石化化工行业健康友好绿色指标体系。加强重点行业区域和新兴领域环境健康风险防控，推行“环境健康风险码”闭环管理。（牵头领导：刘丹，牵头部门：土固科）
9.深化新污染物治理。强化土壤、地下水、新污染物、辐射等风险管控，完成三个化工园区新污染物试点监测，研究制定新污染物产排污核算方法体系，通过新污染物省级试点评估，力争新污染物治理国家试点。（牵头领导：刘丹，牵头部门：土固科）
10.做深“环境健康+”文章。推动环境健康与文旅产业、公众参与、生物多样性保护的深层次地融合，推进环境健康治理模范企业公众开放，设立“两山环境健康”基金，加大环境健康奖励激励力度。（牵头领导：刘丹，牵头部门：土固科、生态科、基金会）
（三）聚焦城市生物多样性保护体系改革，促进ECO稳定性再提升。持续擦亮“两山”实践创新基地、联合国“生物多样性魅力城市”品牌，实施生物多样性保护系列工程，推进生物多样性友好单元建设，全方面推进美丽北仑建设。
11.打造系列美丽品牌。贯彻落实美丽中国先行区建设系列重要部署，充分的发挥美丽北仑领导小组效能，建立健全美丽北仑建设考核机制，强化部门工作联动。全面落实生态文明建设情况报告制度。高质量完成国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等系列创建评估，一体化推进美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖等美丽单元建设，挖掘一批“两山”典型案例，打造一批具有影响力的美丽系列建设实践案例，争创国家级美丽海湾。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：生态科、水环境科）
12.加强生物多样性保护。突出镇海棘螈、中华水韭等濒危物种保护，完善镇海棘螈保护区建设，培育提升市级以上生物多样性体验地1家以上。制定出台《北仑区生物多样性保护战略与行动计划》，探索推进生物多样性系列保护工程，推进一批生物多样性友好单元建设。深化“把自然搬进城市”城市生物多样性品牌，举办系列生物多样性体验活动，提升公众生物多样性保护意识。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：生态科）
13.加强自然生态监管。严格落实生态损害赔偿，强化生态环境损害赔偿与行政执法、环境公益诉讼的衔接，探索开展新污染物生态损害赔偿试点，重点打造集修复示范、法治警示、科普交流等功能为一体的生态环境损害赔偿修复基地，力争办理生态环境损害赔偿案件10个以上。积极谋划EOD项目，力争取得突破。（牵头领导：虞伟绘，牵头部门：法规科、生态科）
（四）聚焦国家非现场监管试点改革，促进监管体系数智化再提升。持续创新非现场监督管理模式，深化预防式执法监管服务体系，规范和优化涉企行政检查，建立“天空地一体化”监控监测网络，扎实开展地表水智能分析国家试点，提升生态环境数智监测水平，打造区县级一流执法监测队伍，力争连续三年夺得全国执法大练兵先进集体。
14.推进非现场监管试点。加强污染源自动监控运维管理和处置，相关指标位列市级第一梯队。推进企业用电工况设施建设，累计点位突破3500个，告警率低于全市中等水准。常态化开展走航、无人机、红外热成像和无人船溯源等排查，年移动监管次数300次以上。严格落实正面清单企业检查审批制度，强化正面清单与中、轻度污染天气应对衔接，逐步推动绿色发展企业正面清单全覆盖，全年培育正面清单企业200家以上。全年通过非现场监管方式检查企业500家次以上，发现并办理环境违法案件8件以上。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：执法队）
15.开展执法练兵行动。落实全年全员全过程“大练兵”，严厉打击危险废物、自动监控等违法犯罪行为，全年查处在线件以上，五类案件不低于2024年水平。开展案件提升年行动，案件典型性和案卷质量全方面提升，力争案卷质量位于全市前三。优化执法方式，全面加强执法规范化水平，加快构建“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”渐进式执法模式，再夺全国执法大练兵表现突出集体。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：执法队、法规科）
16.推进现代监测体系建设。深化生态环境监视测定智能化转型，完成LIMS信息管理系统试点任务并全面投入应用，积极探索AI技术在监测领域应用，实现监测方案和报告生成自动化。加强AIAI实验室应用能力，提升实验室分析自动化能力。拓展新污染物分析监测能力，基本覆盖区域重点新染物，完成资质能力扩项10个以上，成功创建生态环境监视测定机构能力建设提升示范单位。完成“十五五”新增国控城市环境空气自动监测站点建设，推进现有国控站点设备更新，完成5个街道小微站点PM2.5设备改造，严格防范人为干扰行为。（牵头领导：李昌耀，牵头部门：监测站）
（五）聚焦环保“绿岛”集成改革，促进政务服务增值化再提升。以“绿岛”集成改革为牵引，推动“绿岛”内涵提升、外延拓展，激发“绿岛”集成改革新动能，持续优化区域营商环境。
17.强化生态环境空间管控和应用。启动宁波经济技术开发区规划环评编制工作，动态调整更新生态环境分区管控。主动超前服务保障重点项目建设，梳理形成2025年重点项目服务清单，畅通重点项目环评审批绿色通道，完善容缺受理、同步审查等工作机制，保障10个以上重大产业项目、10个以上长期国债项目、3个化工园区污水处理厂项目、5个港口码头项目顺利完成环评审批，“千项万亿”项目环评及时受理率、审批率均达100%，撬动项目投资超200亿元。（牵头领导：林良宽，牵头部门：审批科）
18.强化政务服务增值化改革。前移环评审批项目服务关口，严格规范项目登记制度。更大范围实施“区域环评”“多评合一”、环评“打捆”、“两证通办”等系列改革举措，创新融合辐射安全许可证与辐射环评审批事项办理，实现项目环评、辐射环评与排污许可和辐射安全许可四个行政事项“评证合一”。探索分布式光伏发电、城市管网及管廊等五类建设项目免于环评备案管理。优化内部管理，缩短管理链条，实行并联审批改革，严把环评编制、现场踏勘等时间节点，全年环评审批效能提升20%以上，联合踏勘超50家次。持续加强第三方单位环评单位监督考核，实行低效劣质环评单位推荐名单移除制度，规范环评服务价格市场体系。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强排污许可证“一证式”管理，完成火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合，推动工业噪声、工业固废等环境要素纳证管理，推动企业持证排污、按证排污。（牵头领导：林良宽，牵头部门：审批科）
19.深化绿岛园区管理。对照《工业集聚区环保绿岛服务与评价规范》市级标准，开展现有“绿岛”园区标准化改造和规范化提升，评定星级“绿岛”园区。建立废水共享设施全链条监督管理机制，鼓励建设废水共享数字化管理平台。加强环保管家队伍建设，强化队伍监督管理和技能培训，“两山”基金补助金额保持在150万元以上。2025年全区“绿岛”园区数量突破45个，覆盖企业达到1200家以上，谋划打造表面处理中心二期“绿岛”标杆园区，新建集中喷涂中心1个以上，新增环保共享设施10套以上，完成10个以上园区绿色保险园区统保。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：执法队、审批科）
20.制定优化营商环境十条举措。围绕项目审批、执法检查、资金支持、要素供给等领域制定生态环境分局优化提升营商环境十条举措，切实保障企业合法权益，促进经济高水平质量的发展，助力共同富裕示范区建设。（牵头领导：林良宽，牵头部门：审批科、执法队、法规科、污管科、水环境科、土固科、生态科）
（六）聚焦省级多级防控体系建设试点改革，促进环境安全保障力再提升。以化工园区水污染事件多级防控体系建设为切入点，全方面提升环境应急能力，不断夯实环境安全大底盘。
21.加强多级防控体系建设。制定化工、电镀园区“一河一策一图”，推进危废处置企业、大榭化工园区、表面处理中心多级防控体系建设，并通过省级验收，积极申报第二批国家试点。完成青峙化工园区公共雨排口智能化提升改造，推进青峙化工园区公共应急事故水池建设，多级防控体系数字化监管平台上线应用。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：执法队）
22.提升环境应急能力。加强环境重点风险源应急预案管理，开展环境风险隐患排查整治行动，逐步加强危险废物经营、电镀园区、重点辐射等企业环境风险隐患排查整改，提升环境风险综合管控水平。提升海洋突发环境事件应急处置能力。强化“三库一队”建设，常态化开展应急演练和应急拉练，确保不发生一般及以上突发环境事件。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：执法队）
23.强化生态环境督察执法。一体推进第三轮中央生态环境保护督察14项共性问题整改，2025年前完成8项反馈问题整改销号。做好2025年长江经济带生态环境警示片迎检，深化“七张问题清单”机制，做好历轮督察“回头看”，确保问题整改到位不反弹。加强群众信访办理，有效加强噪声、异味等初信初访化解，推动信访满意度、立案率、信访数量、重复信访的“两升两降”。（牵头领导：陆雪峰，牵头部门：法规科、执法队）
（七）聚集生态环境宣传教育体系改革为抓手，促进生态环境满意度再提升。以绿水青山就是金山银山理念提出20周年为契机，多维度开展系列主题宣传教育，持续擦亮“绿满港城”公众参与品牌。
24.着力提升生态环境满意度。研究制定满意度攻坚提升专项工作方案，更优搭建公众喜闻乐见宣传载体，多渠道推进美丽北仑建设系列宣传，完成省级以上新闻媒体报道不少于20篇，开展主题宣传活动3场以上，生态宣传工作保持全市前列，生态环境满意度排名提升至全省45名以上。高质量筹办8·15全国生态日主题活动，全方位阐释习生态文明思想。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：生态科）
25.深化“绿满港城”公众参与行动。做深环保设施向公众开放，培育创建市级环保设施公众开放单位1家以上，开放单位全年开放活动200场以上，办好全国环保设施向公众开放现场观摩活动，持续打造国家级环保设施向公众开放标杆区。建强环境志愿者队伍，积极发挥生态环境观察员、环保产业协会、“两山”基金会等社会团体力量，筹建海洋主题环保志愿者队伍，力争1个公众参与案例纳入“美丽中国 我是行动者”全国十佳案例。完善生态文明教育馆场地建设，争创国家生态环境科普基地。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：生态科）
（八）聚焦清廉单元体制改革，促进环保铁军战斗力再提升。纵深推进全面从严治党建设，持续擦亮“勤廉环保.绿满港城”品牌，深化全省首批清廉单元试点，以党的建设高水平质量的发展推动全区生态环境高水平保护工作。
26.深化党的政治建设。深化“循迹溯源学思想促践行”行动，认真落实“第一议题”学习制度，巩固深化党纪学习教育成果。落实全面从严治党“五张责任清单”，系统实施“旗帜工程”“素质工程”“亮显工程”“清风工程”“堡垒工程”等五大工程，深化党建联动，凝练总结党建实践创新案例1个以上，举办主题党日活动4次以上，积极争创区级以上优秀党建品牌。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：办公室）
27.深化清廉单元建设。巩固完善清廉单元建设五大机制，聚焦重点领域、重点人群开展防范利益冲突大排查、廉政风险防范大排查、环保服务机构整改等系列专项行动，建立完整内控管理制度，组织并且开展整改问题“回头看”，高质量完成年度全面从严治党专项检查，争创清廉生态环保单元示范点。加强机关效能作风建设，深入贯彻落实《整治为基层减负若干规定》，定期组织并且开展正风肃纪专项行动，强化内部监督管理。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：办公室）
28.深化干部队伍建设。加强“青锐”“英才”“余辉”三支队伍建设，全链条抓好干部“选、育、管、用”，建立一线考核评价机制，全过程开展“立功竞赛”，探索实施职称职务竞聘，适时组织并且开展干部轮岗交流，全面畅通干部成长渠道。加强“导师传帮带”，系统安排干部业务培训，积极组织精干力量参加省市执法、监测等比武大赛，以鲜明导向激励干部担当作为。建立完整干部容错纠错机制，完善工青团妇组织建设，强化关心关爱、谈心谈话等制度落实，多举措激发干部队伍活力。（牵头领导：顾莉丽，牵头部门：办公室）
（一）强化组织领导。建立健全分管领导牵头负责、牵头科室具体负责的工作机制，落实责任单位、压实责任链条，做到项目化、清单化、闭环化推进，确保每个项目有人抓、抓具体。
（二）强化晾晒比拼。常态化开展赛马比拼活动，以“亮”明责，激发主动作为的内生动力；以“晒”督干，倒逼各项任务的加快落实；以“比”促长，树立实干担当的鲜明导向，在全局范围内营造比学赶超、争创一流的良好氛围。
（三）强化考核激励。坚持问题导向、业绩导向、结果导向，坚持总体调度与专项督查、定期督查与“四不两直”相结合，确保各项工作取得实效。树立鲜明考核导向，贯通日常与年终、个人与集体，将考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。
